干貨 | 論城市公共供水管網漏損控制的內涵與要求（一）

　　近年來,我國城市節(jié)水工作取得積極成效,城市用水效率顯著提升,有力推進了城市綠色低碳發(fā)展。根據《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》,2011年—2020年,全國城市節(jié)水量累計達到494億m3。2020 年,全國城市再生水利用量達135億m3,是2010年的4倍。截至2021年底,全國創(chuàng)建10 批共129 個國家節(jié)水型城市,帶動了全國城市節(jié)水工作走向深入。與此同時,我國城市節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然較為突出。從供水管網漏損控制來看,盡管近年來我國城市漏損控制取得明顯成效,但與相比于國際先進的漏損控制水平還有較大的進步空間[1] ,部分城市漏損問題仍然較為突出。為進一步加強公共供水管網漏損控制,推進水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,近日,住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯合印發(fā)《關于加強公共供水管網漏損控制通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_:到2025 年,城市和縣城供水管網設施進一步完善,管網壓力調控水平進一步提高,激勵機制和建設改造、運行維護管理機制進一步健全,供水管網漏損控制水平進一步提升,長效機制基本形成。城市公共供水管網漏損率達到漏損控制及評定標準確定的一級評定標準的地區(qū),進一步降低漏損率;未達到一級評定標準的地區(qū),控制到一級評定標準以內;全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內。本文針對《通知》要求展開解讀,在深刻認識供水管網漏損控制意義的基礎上,提出科學溯源是開展供水管網漏損控制的必要前提,指出要統(tǒng)籌實施各項管網漏損控制工程,著重建立供水管網漏損控制的長效機制,為今后的管網漏損控制工作提供參考。

1、深刻認識供水管網漏損控制的意義

　　(1)城市節(jié)水的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,我國城市和縣城供水管網長度不斷增加,公共供水普及率不斷提升,全國城市供水管網漏損率呈現下降趨勢,但各地漏損控制水平不均衡,不少城市和縣城供水管網漏損率較高,東北地區(qū)部分城市在20%以上。部分城市一方面城市水資源供需矛盾突出,另一方面漏損率居高不下。開展供水管網漏損控制,是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要舉措,對于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有重要意義。

        (2)城市供水安全的重要保障。目前,部分城市仍然使用50 年以上的老舊管網或劣質管材,供水管網“老齡化”問題日益突出,管網老化、破損嚴重,管網內部形成大量管垢和生物膜,當管垢和生物膜發(fā)生不穩(wěn)定反應脫落時,容易引起“黃水”“紅水”,影響供水水質安全;另一方面,附著在管壁上的大量管垢顯著降低管網輸水能力,增加供水能耗,增大“爆管”風險。通過更新、改造城市老舊管網,在降低漏損的同時,能夠提高城市供水水質的穩(wěn)定性,降低供水能耗,保障城市供水安全。

        (3)城市供水高質量發(fā)展的重要抓手。供水管網漏損控制是一個系統(tǒng)性的工程,涉及到設施更新、分區(qū)計量、供水系統(tǒng)優(yōu)化調度、供水物聯網建立、體制機制優(yōu)化等各個方面。要以供水管網漏損控制為抓手,系統(tǒng)性的提升城市供水的各個環(huán)節(jié),建立高標準的城市供水設施體系、高水平的城市供水管理體系和高均衡的供水服務體系,推動實現城市供水的高質量發(fā)展。

2、科學溯源是開展供水管網漏損控制的必要前提

　　開展供水管網漏損控制,要結合本地情況,做到“三個區(qū)分”,找出造成漏損的主要原因,因地制宜,因城施策。

        (1)區(qū)分漏損水量與漏失水量。城市供水管網漏損的水量是指城市供水從水廠到水龍頭各環(huán)節(jié)中由于“跑、冒、滴、漏”損失的水量。但是,在實際的統(tǒng)計當中,不僅包括由于供水管線及其附屬的水箱、水池的滲漏、溢流造成漏失水量,還包括由于計量誤差、用戶產生用水行為但未計量收費的水量,如“長流滴水”“人情水”等。綜合典型城市分析,我國漏失水量占漏損水量的70%左右。

        (2)區(qū)分市政管網漏損與小區(qū)管網漏損。城市供水管網包括市政管網與小區(qū)內部管網,其中市政管網是城市供水的“主干血管”,主要由供水企業(yè)負責維護;小區(qū)內部供水管網是城市供水的“毛細血管”,量大面廣,維護機制較為復雜。調研發(fā)現,部分小區(qū)存在供水管材不合格、管網施工不規(guī)范、物業(yè)維護不及時等問題,導致小區(qū)內部供水管網漏損嚴重,是造成城市供水管網漏損的重要原因。

        (3)區(qū)分漏損的時間和空間分布。要結合水廠分布、地形、管材建設年代等因素,通過建立分區(qū)計量體系,識別不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同時段的用水特征,分析供水管網漏損在城市空間上和時間上的分布情況,并針對性地采取相關措施。

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